الجزائر في 27 أكتوبر /قنا/ تأسست جامعة الدول العربية في 22 مارس 1945 من ستة أعضاء هي: مصر، العراق، الأردن، لبنان، السعودية، وسوريا، وانضم إليها اليمن في 5 مايو 1945، قبل أن يبلغ عدد أعضائها حاليا 22 عضوا.

وكان الهدف الأساسي لإنشاء الجامعة العربية هو "توثيق العلاقات بين الدول الأعضاء، وتنسيق التعاون بينها، للحفاظ على استقلالها وسيادتها، والنظر بشكل عام في شؤون ومصالح الدول العربية".

وسبق التأسيس العملي للجامعة رسميا انتهاء اللجنة السياسية الفرعية التي أوصى بروتوكول الإسكندرية بتشكيلها، من أعمالها، بعد أن عقدت 16 اجتماعا بدار وزارة الخارجية المصرية بالإسكندرية، وقد أعد أعضاؤها صيغة ميثاق جامعة الدول العربية معتمدين على "بروتوكول الإسكندرية".

فكرة نشأتها في عام 1942، دعا رئيس الوزراء المصري مصطفى النحاس كلا من رئيس الوزراء السوري جميل مردم ورئيس الكتلة الوطنية اللبنانية بشارة الخوري للتباحث معهما في القاهرة حول فكرة "إقامة جامعة عربية لتوثيق التعاون بين البلدان العربية المنضمة لها"، قبل أن تجتمع لجنة تحضيرية تضم ممثلين عن كل من سوريا ولبنان والأردن والعراق ومصر واليمن في الفترة من 25 سبتمبر إلى 7 أكتوبر 1944 لتقرر تبني اتجاه يدعو إلى وحدة الدول العربية المستقلة بما لا يمس استقلالها وسيادتها.

وبتأسيس جامعة الدول العربية، أصبحت أول منظمة دولية قامت بعد الحرب العالمية الثانية، أي قبل منظمة الأمم المتحدة بشهور، لتفعيل التعاون بين الدول الأعضاء، وهو ما تؤكده ديباجية ميثاق تأسيس الجامعة، التي نصت على أهدافها التي تتبني تثبيتا للعلاقات الوثيقة، والروابط العديدة بين الدول العربية، والحرص على دعم هذه الروابط، وتوطيدها على أساس احترام استقلال تلك الدول وسيادتها وتوجيهها لجهودها إلى ما فيه خير البلاد العربية، وصلاح أحوالها، وتأمين مستقبلها، وتحقيق أمانيها وآمالها، واستجابة للرأي العام العربي في جميع الأقطار العربية.

ميثاق الجامعة العربية مثل بروتوكول الإسكندرية الوثيقة الرئيسية التي وضع على أساسها ميثاق جامعة الدول العربية، وشارك في إعداده كل من اللجنة السياسية الفرعية التي أوصى بروتوكول الإسكندرية بتشكيلها، ومندوبو الدول العربية الموقعين على بروتوكول الإسكندرية، بالإضافة إلى مندوب عام كل من السعودية واليمن، فيما حضر مندوب فلسطين كمراقب.

وبعد اكتمال مشروع الميثاق كنتاج لستة عشر اجتماعا عقدتها الأطراف المذكورة في الفترة من فبراير و3 مارس 1945، أقر الميثاق بقصر الزعفران بالقاهرة في 19 مارس 1945 بعد إدخال بعض التنقيحات عليه.

وتألف ميثاق الجامعة من ديباجة وعشرين مادة وثلاثة ملاحق خاصة، الملحق الأول خاص بفلسطين وتضمن اختيار مجلس الجامعة مندوبا عن فلسطين للمشاركة في أعماله لحين حصولها على الاستقلال، والمحلق الثاني خاص بالتعاون مع الدول العربية غير المستقلة وبالتالي غير المشتركة في مجلس الجامعة.

أما الملحق الثالث والأخير، فهو خاص بتعيين عبدالرحمن عزام الوزير المفوض بوزارة الخارجية المصرية كأول أمين عام للجامعة لمدة عامين.

وأشارت الديباجة إلى أن الدول ذات الصلة وافقت على الميثاق بهدف تدعيم العلاقات والوشائج العربية في إطار من احترام الاستقلال والسيادة بما يحقق صالح عموم البلاد العربية.

ويتصف الميثاق بالشمولية والتنوع الواسع في تحديد مجالات العمل العربي المشترك، ويفتح الباب أمام الدول الراغبة فيما بينها، في تعاون أوثق، وروابط أقوى مما نص عليه الميثاق، لتعقد بينها من الاتفاقات ما تشاء لتحقيق هذه الأغراض.

ويجوز تعديل الميثاق بموافقة ثلثي الدول الأعضاء، وذلك لجعل العلاقات فيما بين الدول الأعضاء أوثق وأمتن، ولإنشاء محكمة عدل عربية، ولتنظيم العلاقات بين الجامعة والمنظمات الدولية التي تسعى لصون السلم والأمن الدوليين.

ويردف الميثاق وتكمله وثيقتان رئيسيتان: معاهدة الدفاع العربي المشترك في أبريل 1950، وميثاق العمل الاقتصادي القومي في نوفمبر 1980.

أهداف جامعة الدول العربية تضمنت أهداف جامعة الدول العربية توثيق الصلات بين الدول العربية، والحفاظ على استقلال الدول الأعضاء، وتنسيق الخطط والسياسات بين الدول الأعضاء، وتحقيق التعاون في الشؤون الاقتصادية والثقافية والاجتماعية والصحية، وغيرها، والنظر بصفة عامة في شؤون البلاد العربية ومصالحها، فضلا عن التعاون مع الهيئات الدولية لكفالة الأمن والسلام وتنظيم العلاقات الاقتصادية والاجتماعية.

ومجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة، هو أعلى سلطة في الجامعة العربية، وينعقد على مستوى قادة الدول العربية كل عام، وتعقد جامعة الدول العربية اجتماعات طارئة على مستوى القمة، كلما دعت الحاجة لذلك.

وتعقد دورات مجلس جامعة الدول العربية على المستوى الوزاري في شهري مارس وسبتمبر من كل عام، إلى جانب الدورات الاستثنائية التي قد تعقد في أي وقت من العام لمناقشة أي طارئ يتعلق بالعمل العربي المشترك.

أما المجلس الوزاري التحضيري للقمة العربية، يعقد مرة واحدة في العام للتحضير للقمة العربية العادية السنوية.. فيما تعقد دورات مجلس الجامعة على مستوى المندوبين الدائمين، عادة إما تحضير للاجتماعات الوزارية أو متى ما دعت الحاجة لذلك.

ويختص مجلس الجامعة بحسب المادة الثالثة من الميثاق بتحقيق الأغراض الآتية: ـ مراعاة تنفيذ ما تبرمه الدول الأعضاء من اتفاقيات في مختلف المجالات.

ـ اتخاذ التدابير اللازمة لدفع العدوان الفعلي أو المحتمل الذي قد يقع على إحدى الدول الأعضاء.

ـ فض المنازعات بين الدول الأعضاء بالطرق السلمية مثل الوساطة والتحكيم.

ـ تحديد وسائل التعاون مع الهيئات الدولية وبما يحفظ السلم والأمن الدوليين.

المجلس الاقتصادي والاجتماعي يجتمع المجلس الاقتصادي والاجتماعي في دورتين تعقدان على مستوى كبار المسؤولين وعلى المستوى الوزاري، ويشارك المجلس في التحضير للقمم العربية والاجتماعات التحضيرية للقمة الاقتصادية والاجتماعية، ويتولى المجلس الاقتصادي والاجتماعي مهمة الموافقة على إنشاء أي منظمة عربية متخصصة، كما يشرف على حسن قيام المنظمات الحالية بمهامها المبينة في مواثيقها، وذلك وفق الأحكام التي يقررها لذلك، وللمجلس لجنتان اقتصادية واجتماعية.

المجالس الوزارية المتخصصة شكلت الأمانة العامة للجامعة العربية مجالس وزارية متخصصة لجميع القطاعات لدعم العمل العربي المشترك، ومثال ذلك مجلس وزراء الداخلية العرب، مجلس وزراء الصحة العرب، ومجلس وزراء الإعلام العرب، وغيرها من المجالس.

ولعبت الجامعة العربية دورا مهما في صياغة المناهج الدراسية، والنهوض بدور المرأة في المجتمعات العربية، وتعزيز رعاية الطفولة، وتشجيع برامج الشباب والرياضة، والحفاظ على التراث الثقافي العربي، وتعزيز التبادلات الثقافية بين الدول الأعضاء، حيث تم إطلاق حملات لمحو الأمية، وترجمة للمصطلحات التقنية الحديثة لاستخدامها داخل الدول الأعضاء. كما تشجع الجامعة اتخاذ التدابير اللازمة لمكافحة الجريمة وتعاطي المخدرات، وللتعامل مع القضايا العمالية ولا سيما بين القوى العربية العاملة في المهجر.

دور الجامعة العربية تمكنت جامعة الدول العربية طوال تاريخها من القيام بعدد من الأدوار التي نص عليها الميثاق، كان أول تلك الأدوار صيانة استقلال الدول الأعضاء، فمن ناحية يعد الاتحاد قوة دفاعية تمكن الدول المشتركة فيه من مجابهة الأخطار التي تتعرض لها، وقامت الجامعة بدور كبير ومهم في مجال تقديم كل عون ممكن لمساعدة البلاد العربية في صراعها ضد الاستعمار، وثانيها التعاون في الشؤون الثقافية والاجتماعية والصحية، من أجل دفع التقدم الاجتماعي وتحقيق التنمية، وثالثها النظر في شؤون البلاد العربية ومصالحها، وهو جزء من استجابة الجامعة للرأي العام في جميع الأقطار العربية، وكان آنذاك يعني الدعم السياسي للدول الطامحة إلى الحصول على استقلالها والانضمام إلى الجامعة.

وقد تطورت أدوار الجامعة العربية وتوسعت، في إطار نصوص الميثاق الأصلية، فمن أجل دعم الدول العربية سياسيا والدفاع عن القضايا والمصالح العربية في الخارج كان لازما تطوير العلاقات مع العالم الخارجي، فنشأت منتديات التعاون العربية الدولية، مثل منتدى التعاون العربي الصيني، ومنتدى التعاون العربي الروسي وغيرها، ووقعت اتفاقيات التعاون مع عدد من المنظمات الدولية والإقليمية الأخرى، كما عقدت الجامعة العربية عددا من القمم المشتركة التي تهدف إلى تعميق التعاون الدولي على أعلى المستويات، مثل القمة العربية الأوروبية، القمة العربية الإفريقية، القمة العربية مع دول أمريكا الجنوبية، وغيرها.

كما توسعت الجامعة العربية في إنشاء المنظمات المتخصصة، وفي ضم الاتحادات المهنية تحت مظلتها مثل اتحاد الأطباء العرب، واتحاد المحامين العرب، وغيرهما، من أجل تعميق التعاون بين الدول العربية على كافة الأصعدة، الرسمية وغير الرسمية، السياسية والعملية.